NESMOTRENA INVESTICIJA? HAKOM u Splitu izgradio novu zgradu za 6,4 milijuna kuna na koju ne može postaviti mjerni antenski sustav. HAKOM: Gradska uprava kasni s donošenjem novog GUP-a. Grad Split odgovara: trebali su stati u gabarite sadašnjeg GUP-a

NESMOTRENA INVESTICIJA? HAKOM u Splitu izgradio novu zgradu za 6,4 milijuna kuna na koju ne može postaviti mjerni antenski sustav. HAKOM: Gradska uprava kasni s donošenjem novog GUP-a. Grad Split odgovara: trebali su stati u gabarite sadašnjeg GUP-a

Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (HAKOM) izgradila je novu podružnicu u Splitu i kontrolno mjerno središte za gotovo 6,4 milijuna kuna, međutim, kontrolno-mjerni antenski sustav još nije postavljen na krov nove zgrade jer prelazi gabarite trenutnog Generalnog urbanističkog plana grada Splita! Činjenica da se u ovom trenutku na krov zgrade ne može postaviti kontrolno-mjerni antenski sustav znači da je nova zgrada zasad “samo” podružnica s uredima – ne i kontrolno-mjerno središte – a kvadrat tih ureda košta impresivnih četiri tisuće eura.

Iako tako izrijekom ne kažu, u HAKOM-u s time ne mogu biti zadovoljni. Odgovornost za nastalu situaciju prebacuju na Grad Split, odnosno, “Gradsku upravu grada Splita koja kasni s donošenjem novog GUP-a”
“HAKOM, koji se uvijek strogo drži slova zakona, čeka formalnu izmjenu GUP-a kako bi postavio svoj kontrolno-mjerni antenski sustav”, poručili su u pismenom odgovoru.

Navedena izjava nameće nekoliko javnosti zanimljivih pitanja: znači li to da je HAKOM ušao u veliku (građevinsku) investiciju računajući da će se postojeći GUP naknadno izmijeniti u njihovu korist? Ako je u pitanju samo formalnost oko izmjene GUP-a, može li se pomisliti da je nešto već ranije dogovoreno? Samo, eto, Gradska uprava kasni s provedbom? I kada se ide u investiciju od preko šest milijuna kuna, za koju HAKOM često ponavlja da je od nacionalne važnosti, ne bi li kao investitor trebao znati što se sve na dotičnoj lokaciji može (građevinski) izvesti?

A za sve je kriv stup, koji se ne uklapa u GUP.

No, krenimo redom. U rujnu prošle godine HAKOM objavljuje priopćenje da je počela izgradnja njihove nove Podružnice u Splitu i kontrolno-mjernog središta. Puna dva i pol desetljeća su, kažu, radili u unajmljenom prostoru u zgradi Hrvatske pošte u Hercegovačkoj ulici, u splitskoj Kopilici, koji ne odgovara zbog prostornih ograničenja. Potom su, dalje navode, dugo godina neuspješno tragali za odgovarajućim lokacijama po Splitu, da bi se konačno odlučili za lokaciju Vrh Visoke.

Većina radova na novoj zgradi je završena, objekt je u rujnu ove godine prošao tehnički pregled te je nedavno obavljeno useljenje. Djelatnici, njih osam, koji su dosad radili na staroj lokaciji preselili su se u prostrane kvadrate nove zgrade.

Kakva je matematika u ovoj investiciji? Prema HAKOM-ovom Registru ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma iz 2015. godine i pratećoj dokumentaciji, osnovni troškovi izgledaju ovako: kupovina zemljišta iznosila je 1.075.195,00 kuna, izgradnja zgrade podružnice i kontrolno-mjernog središta koštala je 4.792.307 kuna.
Zatim, u tijeku izgradnje pojavili su se problemi, što je uzrokovalo dodatne radove i troškove u iznosu od 393.392,66 kuna. I još jednom dodatne radove u iznosu od 134.552 tisuća kuna. (Naime, jednom prilikom su naletjeli na jamu, drugom prilikom na kamen, u Dalmaciji). Nova zgrada je na koncu koštala 6.395.446,00 kuna. Gotovo 6,4 milijuna kuna.

“Lokacija Vrh Visoke najviša je kota u gradu Splitu i kao takva izuzetno je pogodna za izgradnju novog kontrolno-mjernog središta Split” – naglasili su u spomenutom priopćenju. “Novi objekt je dio kritične nacionalne infrastrukture i od velikog značaja za sustav nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske jer HAKOM upravlja radiofrekvencijskim spektrom, obavlja mjerenja, ispitivanja i utvrđuje uzroke smetnji u spektru. Usto, HAKOM obavlja i tehničke preglede, izračune i mjerenja vrijednosti elektromagnetskog polja, pri čemu se koristi najsuvremenija tehničko-mjerna oprema”.

Upravo ta najsuvremenija tehničko-mjerna oprema – kojom su se pohvalili i koja objekt čini dijelom kritične nacionalne infrastrukture, važnom za sustav nacionalne sigurnosti – postavlja se na stup, na krov zgrade.

A stupa nema.

Ne smije se izgraditi jer je zgrada visoka devet metara, stup bi trebao biti visok oko osam metara (od razine krova zgrade), što bi ukupno iznosilo oko 17 metara visine. Trenutni GUP grada Splita na toj lokaciji (zona M1) propisuje da je maksimalna visina građevine 13 metara.

“I zato HAKOM i dalje kompletnu mjernu opremu i antene drži na staroj lokaciji i nije provedena demontaža starog kontrolno mjernog središta. To znači da nova zgrada u koju je uloženo preko šest milijuna kuna nema svoju pravu funkciju. Hakom je gradio za ono za što ima dozvole, a to je zgrada bez stupa. Valjda se smatralo kako će se to pitanje riješiti do otvorenja zgrade. Antene su ostale na staroj lokaciji i u ovom trenutku inženjeri, koji su se preselili u novu zgradu, antenama upravljaju „remote“. Na daljinski. To je apsurd. Ostane li ovakva situacija, HAKOM se mogao preseliti u povoljnije uredske prostore negdje u gradu i na daljinski upravljati antenama. Kolege u Splitu su se smijali. Selimo se u novu zgradu, a ostajemo „remote“ raditi. Smatramo da je to neodgovorno upravljanje novcem“, iznose naši sugovornici, inače djelatnici HAKOM-a, koji su molili da ostanu anonimni.

Iz HAKOM-a pak naglašavaju kako iz Splita nadziru radiofrekvencijski spektar u čitavoj Dalmaciji. Dodatno, ti poslovi kontrole spektra rade se i u svrhu zaštite sigurnosti ljudskih života i zato je ključno odabrati lokaciju koja zadovoljava sve mjerne uvjete, položaj zemljišta, visinu, visinu okolnih zgrada, nepostojanje značajnijih izvora elektromagnetskog zračenja …, poručuju.

Nedvojbeno je – želimo čitateljima naglasiti – da je predmetna lokacija Vrh Visoke dobra lokacija za položaj mjernih antena. Problem je, međutim, druge prirode, jer po GUP-u na kupljenom zemljištu ne smije se izgraditi objekt s tim istim antenama.

HAKOM dalje kaže kako se kontrolno-mjerni antenski sustav sastoji od pasivnih antena i uređaja koji su namijenjeni isključivo za prijam signala i ne odašilju elektromagnetske signale u okolnom prostoru. Drugim riječima, nisu opasne za zdravlje građana. To je točno, no to ovdje nije tema jer problem nije (odašiljačko-prijamna) funkcija antena, već uvjeti gradnje koji propisuju gabarite novog objekta – koji zasad zjapi bez antena.

Zanimljivo, još prije tri godine HAKOM je tražio novu poziciju za smještaj kontrolno-mjernog središte u Splitu. Sastavljeno je tročlano Povjerenstvo za pregled ponuda za kupnju novog prostora. Posao je trajao gotovo godinu dana, obavljen je javni poziv na koji je pristiglo deset ponuda, provedeno je potrebno snimanje, zatražene su i dvije neovisne procjene vrijednosti najbolje nekretnine. Zaključeno je da Poslovni toranj na Pazdigradu zadovoljava sve složene uvjete HAKOM-a. Prostor je obuhvaćao sedmi kat tornja (236 kvadrata), dva obična i jedno posebno garažno mjesto te prostor na krovu (118 kvadrata) za smještaj antenskog mjernog stupa. Ukupna cijena ponude iznosila je malo više od šest milijuna kuna (805.920 eura). Dogovoreno je da se plaća po realizaciji.

“Međutim, došlo je do promjena u upravi HAKOM-a i najednom se taj projekt ugasio. Naglo se odustalo. Sjećamo se da je važan argument za našu selidbu bio da se pošta na Kopilici ukida. Ta se lokacija zatvara i premješta se u Kaštela, i pitanje novog prostora hitno se moralo riješiti. Kako vidimo, pošta se tri godine kasnije dvoumi oko selidbe i vraćamo se na to da je HAKOM sa svojom opremom i dalje na staroj lokaciji, za koju su nam godinama govorili kako nije sretno rješenje, unajmljeno u zgradi pošte, čiji rad bi trebali neovisno nadzirati”, komentirali su naši sugovornici upućeni u tadašnji projekt.

U trenutnoj situaciji s novom zgradom u Splitu u HAKOMU ne vide ništa sporno. Očekuju, kažu, kako će kontrolno mjerni antenski sustav vrlo brzo biti postavljen na svoje mjesto.

“Od Zavoda za prostorno uređenje Splitsko-dalmatinske županije zatražili smo i dobili mišljenje da sustav nije u koliziji s odredbama prostornog plana Splitsko-dalmatinske županije, što znači da je HAKOM-ov kontrolno mjerni sustav moguće uvrstiti u GUP grada Splita”, kažu.

Takva interpretacija, međutim, nije sasvim točna. Županijski planovi puno su općenitiji od gradskih. Ukoliko županijski plan nešto dopušta, to ne znači da se smije provesti, ako u gradskom planu to nije napisano. Generalno, županijski GUP propisuje uvjete koje gradski GUP mora u svakoj lokaciji zadovoljiti, a gradski GUP propisuje dodatne, detaljnije uvjete – u ovom slučaju visinu zgrade.

Iz HAKOM-a, međutim, stvar pravdaju sporom birokracijom. Poručuju da oni ne mogu utjecati na činjenicu da Gradska uprava grada Splita kasni s donošenjem novog GUP-a.

“HAKOM, koji se uvijek strogo drži slova zakona, čeka tu formalnu izmjenu GUP-a kako bi postavio svoj kontrolno-mjerni antenski sustav čije postavljenje sa zakonske strane uopće nije upitno, niti problematično”, poručili su.

To je dvojbena interpretacija sadašnje situacije. Istina je da se drže Zakona o gradnji koji propisuje da ne smiju graditi, ako nije u skladu s prostornim planom. I zato nisu izgradili stup i nisu preselili mjernu opremu, a nova zgrada nije dobila svoju pravu funkciju. Istovremeno, upustili su se u investiciju za koju su cijelo vrijeme znali da nije do kraja u skladu s GUP-om. Stoga se, tvrde naši sugovornici, nameće pitanje odgovornosti trošenja javnog novca na investiciju koja od početka radova “visi”.

Istovremeno, mjerodavni u Gradu Splitu ne dijele mišljenje da je novi GUP puko pitanje formalnosti koja se, eto, malo oduljila. Ne kriju da im se ne sviđa ton kojim ih se proziva za sporost kod donošenja novog GUP-a. Inače, ovih dana u Splitu teče žustra javna rasprava o izmjenama i dopunama Generalnog urbanističkog plana grada. U Gradsku upravu pristiglo je stotine primjedbi na prijedloge o izmjenama i dopunama sadašnjeg GUP-a.

Teo Vojković, pročelnik Upravnog odjela za prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Splita kaže da se “HAKOM malo poskliznuo”.

“Upoznat sam s ovom pričom koja je na neki način problematična. Naime, investitor HAKOM krenuo je u posao bez adekvatne pripreme oko prostorno-planskih mogućnosti lokacije te nije sagledao sve probleme na koje može naići. Investitor je u to krenuo vodeći se određenim polu-informacijama da se stupovi mobilnih operatora mogu graditi bez građevinske dozvole. Pritom su se referirali na Pravilnik o jednostavnim i drugim građevinama i radovima, a da, očito, nisu dobro proučili sve odredbe tog Pravilnika. Prvo, niti je stup koji njima treba antenski stup elektroničke komunikacijske opreme, već je riječ o stupu na kojem se postavlja mjerna oprema za kontrolu radijskog spektra. A drugo, već prvi članak Pravilnika kaže da preduvjet za gradnju svih takvih i sličnih građevina je da nisu protivni prostornom planu, u ovom slučaju GUP-u”, tumači Vojković.

Slijedom toga, iznosi dalje Vojković, HAKOM je podnio zahtjev njihovoj Službi za prostorno planiranje i zaštitu okoliša koja je nadležna za donošenje planova i izmjena planova.

“Zatražili su da se izmijeni GUP i dozvoli mogućnost izgradnje stupa. Ne znam kakav će odgovor dobiti. Ono što Služba za prostorno planiranje i stručni izrađivač u prijedlog izmjena GUP-a ugradi, a Gradsko vijeće usvoji, mi kao Upravni odjel za prostorno uređenje i graditeljstvo ćemo provesti. Puno je tu “ako”. Ovih dana stiglo je na stotine primjedbi vezano za izmjenu GUP-a, nitko nije u stanju prognozirati koliko će ovaj proces trajati i kako će završiti”, kaže Vojković i nastavlja:

“Kada su predstavnici HAKOM-a prije godinu dana bili kod nas na sastanku, jasno su dobili uputu da se bez izmjena GUP-a neće odobriti izgradnja stupa i da nitko ne može garantirati da će se izmjena dogoditi do otvorenja njihove nove zgrade. Jer ne znamo koliko će postupak izmjene GUP-a trajati. Kakav će ishod biti, nezahvalno je komentirati. Istina je da su nesmotreno ušli u veliku investiciju, a bez prethodne nužne suglasnosti sa sadašnjim GUP-om i nekorektno je prozivati Grad Split da kasni s donošenjem novog GUP-a”, poručuje Vojković.

Na koncu dodaje da ukoliko je posrijedi pitanje od nacionalnog interesa, vjeruje da će se ovo pitanje efikasno riješiti u skladu s javnim interesom kojeg su, kako kaže, svi dužni zastupati.